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        2019年鶴山市政府工作報告
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        政府工作報告

        ——2019年1月22日在市十五屆人大四次會議上

        鶴山市人民政府市長  林賢進


        各位代表:

        我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

        2018年工作回顧

        過去一年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,在江門市委、市政府和市委的領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督支持下,圍繞落實總書記視察廣東重要講話精神和“四個走在全國前列”[1]的要求,扎實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,積極融入粵港澳大灣區建設,加快推進“一城三中心”提質增效,各項事業穩步前進。全年地區生產總值增長8.5%。位列全國投資潛力百強縣市第30位,比去年大幅上升16位,基本完成了市十五屆人大三次會議確定的各項目標任務。

        一、經濟持續穩中向好

        三大平臺建設提速。鶴山工業城升格為省產業轉移園,列入國家開發區目錄,各項重點指標居全省同類園區前列。投入5.7億元完成8項園區配套建設,人民醫院共和分院、碧桂園酒店、供水加壓站投入使用。盤活及收儲土地833畝。新引進富華裝載機等5個超10億元項目,連續兩年招商引資超百億元。項目建設進入快車道,在建面積超125萬平方米,同比增長75.6%;新動工億元項目16個,得潤一期等10個項目建成投產。珠西物流中心基本完成園區總體規劃編制,產業新城立項,鶴山—鹽田港海鐵聯運試運行。江門北站300萬噸貨場完成擴建。普洛斯二期動工,維龍項目完成規劃報建。珠三角鄉村生態旅游中心建設取得新突破。華僑城古勞水鄉項目簽約并完成首期征地,水城項目動工;大雁山風景區成功創建國家AAAA級旅游景區,霄南古村落入選第五批中國傳統村落,龍口鎮被評為江門市鄉村旅游示范鎮,建成江門市鄉村旅游示范村2條。成功打造春節“龍獅匯”“三夾騰龍”龍舟賽兩大城市文化品牌。全年接待游客673.23萬人次,旅游收入58億元,分別增長12.7%和18.2%。

        發展活力持續增強。針對經濟運行穩中有變、下行壓力增大的形勢,落實“六個穩”[2]要求,積極開展“暖企業、促投資”行動,落實市領導掛鉤聯系重點項目和重點企業制度,舉辦3場民營企業座談會,制定我市“民營經濟十條”,落實“實體經濟新十條”、推進“小升規”“個轉企”、加強國土資源管理、促進投融資改革等政策措施,為企業爭取各類扶持資金超1.2億元,有力推動經濟穩中向好。舉辦重大項目簽約會和深圳引資引智推介會,全年新簽約招商項目93個,總投資320億元,其中超10億元項目11個,億元以上項目54個,項目數量和投資額均創近年來新高。合同利用外資實現翻倍增長,實際利用外資超1億美元。承接珠三角核心區轉移項目數排江門各市(區)前列。金融服務實體經濟能力進一步增強,鶴山農商銀行掛牌開業,全市金融機構各項貸款余額338.1億元,比年初增長14.99%?!盎?N”投融資模式有新突破,依托市產業基金平臺成功引入新西蘭OHMIO新能源無人駕駛汽車、鉑年節能環保等高新技術項目。產業結構持續優化,全年裝備制造業投資大幅增長71.2%,工業技改投資增幅排江門前列,新增機器人應用172臺。址山鎮成為國家外貿轉型升級基地(水暖衛?。?,桃源傘篷產業小鎮納入第二批省級特色小鎮培育庫。

        二、改革創新步伐加快

        供給側結構性改革深入推進?!叭ソ笛a”[3]工作扎實有效,政府債務等重點領域風險防控化解成效明顯,全市商品房庫存、金融機構杠桿率處于合理水平。成立政府投資基金管理委員會和城鎮化、產業投資兩支基金投資決策委員會。PPP模式應用繼續走在江門前列,新增3個PPP項目入庫并簽約落地,新一輪農村生活污水處理設施整市捆綁PPP項目入選財政部第四批PPP示范項目。全年整治“散亂污”企業372家,盤活閑置低效地1436畝,奪得省競爭性用地指標1327畝。進一步降低企業經營成本,共為企業減負超1.9億元。58個江門市重點項目完成投資85.3億元,為年度投資計劃的130.9%。

        “放管服”改革持續深化。深化清單制、承諾制、委托制改革,全市認領權責清單事項6204項,啟用重點項目管理服務平臺,工業項目從落地到施工時間縮短60%,審批時間縮短一半。第四次全國經濟普查完成數據審驗并轉入入戶登記階段。商事改革持續深化,全年核發“多證合一”[4]營業執照8400多戶,134項“證照分離”[5]分類改革審批事項落地見效;推行企業“一窗通辦+一網通辦”,政務服務事項“網上辦”比例達79.2%,開辦企業全流程時間壓縮至5個工作日內。完成“個轉企”354戶,新發展市場主體8500多戶。全面實施企業“雙隨機、一公開”[6]監管,全年完成抽查作業3369個,其中聯合抽查149個。

        創新驅動提速發展。認定國家高新技術企業59家,科技型小微企業63家。新建省工程技術研究中心16家,全市規上工業企業研發機構覆蓋率達55%。亞洲廚衛城、同方照明被認定為江門市第二批“小微雙創”示范基地。雅圖高新汽車漆項目被評為省智能制造試點示范項目。與同方股份、清華大學深圳研究生院、清華伯克利深圳學院簽訂政產學研合作協議共建同方(廣東)科技園,與北京大學共建“北京大學科技開發部(鶴山)產學研合作辦公室”,促成一批政產學研合作項目落地。出臺4項人才新政配套政策,工程院院士引進實現零的突破;新增省博士工作站2個,新認定江門市高層次人才259人。

        三、城鄉發展統籌推進

        交通網絡逐步完善。全年完成交通基建投資12.2億元。南環快速干線主道實現12座橋梁全幅貫通,濱江路完成年度計劃,省道270線鶴城小官田至共和寶豐新城段改擴建工程動工,十一號街、十二號街和人民路、鶴山大道沿線交叉口、小范街(經華路—鶴山大道)等改造工程進展順利。積極配合佛開南擴建、南沙港鐵路等省市重點工程施工。新建農村公路10公里。

        城市建設煥發新顏。啟動全國文明城市創建工作,完成13個文明實踐所(站)建設。投入50.2億元實施96項城市品質提升工程。開展《鶴山市城市總體規劃及北部板塊總體統籌規劃(2017—2035年)》等一批規劃編制。城區“三大片區”建設實現新突破,市文化中心建成使用,多個功能場館對外開放,成功承(舉)辦2018年江門慈善晚會、鶴山市首屆書香文化節等活動;谷埠新區首期更新改造項目加快推進;美雅產業新城項目獲省批復并完成土地并證入庫,全市新增“三舊”改造項目立項13個。環境整治成效顯著,沙坪河整治一期工程竣工,沙坪河整治二期、西江大堤加固與環境整治工程動工;升級改造一批老舊小區,城鄉“兩違”“三線”[7]等專項整治有序推進,江沙公路綜合整治初見成效。完成全市三防系統標準化建設。啟動小城鎮提質增效“八大提升”[8]工程,投入38.9億元推進139項提升工程建設,完成其中的69項。

        鄉村振興戰略深入實施。成功舉辦首屆鶴山紅茶文化節。新增特色種養示范場3個、市級以上新型農業經營主體10家、“三品一標”[9]認證產品7個,創建農產品質量安全縣示范點20個。順利通過上級糧食安全責任考核。全域推進116個行政村(社區)人居環境整治,基本完成“三清三拆三整治”任務,全市共清理村巷道垃圾雜物1.46萬處,拆除危舊房14.8萬平方米。完成新農村“五化”[10]工程189個,新改建公廁622個、村居公園12個。建成高標準基本農田1.41萬畝,墾造水田630畝。完成農村土地確權頒證、國家級扶持村級集體經濟發展試點和農村地籍調查工作。

        環境治理力度空前。全面落實中央環保督察“回頭看”和省第五環保督察組交辦案件的整改工作,全年立案查處環境違法企業284家,限期整改686家。堅決打好污染防治攻堅戰,扎實開展“鐵腕治污百日行動”“清廢除患2018”等專項整治行動。城區高污染企業淘汰搬遷工作有序推進,整治130臺生物質燃料鍋爐,全市131個房建項目全部落實施工揚塵防治措施,空氣質量穩步提升。河長制工作獲省市充分肯定,在全省會議上作經驗介紹。河道“五清”[11]行動初見成效,劣V類河道占比大幅減少,潭江流域重點企業污染物排放總量減排三分之一以上,全市生豬存欄量壓減至13萬頭以下,關停生豬養殖場348家,糞污綜合利用率達90%;新建宅梧、雙合污水處理廠,完成中小河流治理重點縣建設和杰洲、址山污水處理廠提標改造工程,建成農村污水處理設施184個。深入開展固體廢物處理專項整改,馬山生活垃圾填埋場減量化PPP項目扎實推進。啟動第三次全國國土調查。劃定全市生態保護紅線,編制生態文明建設示范縣創建規劃?!皠撋背晒掷m鞏固,全年完成森林碳匯造林2910畝,新建生態景觀林帶22.3公里,生態公益林擴面2.3萬畝,建成鄉村綠化美化示范村14條。古勞水鄉獲批成為省級濕地公園,宅梧鎮被認定為“廣東省森林小鎮”。

        四、社會民生不斷進步

        社會保障逐步完善。全市財政民生投入25.1億元,占一般公共預算支出的68.9%,十項民生實事全部完成。全年城鎮新增就業6368人,失業再就業4242人。殘疾人就業基地建成投入使用,集中就業500人。城鄉8項底線民生實現提標。建成啟用市救助管理站、救災物資儲備中心,養老保險和基本醫保覆蓋率均達98%以上。城鄉低保對象和建檔立卡貧困戶政策內基本醫療救助達80%以上,為全市6.9萬名60周歲以上戶籍老人購買“銀齡安康”保險。完成棚戶區改造26套,新建公租房115套。771戶建檔立卡貧困戶全部實現精準脫貧,助力廣西崇左市龍州縣退出國定貧困縣序列。

        社會事業全面進步。昆侖學校建成投入使用,沙坪一小峻廷灣校區通過驗收,城區小學實現托管服務全覆蓋,9個鎮落實一鎮一公辦幼兒園建設。高考成績再創新高,高分優先投檔入圍率排江門首位。啟動鶴山一中教育集團試點,成功創建“全國中小學校責任督學掛牌督導創新市”和“廣東省社區教育實驗區”,省標準化學校覆蓋率達100%。醫療衛生水平不斷提升,市人民醫院新院區門診樓、感染樓主體工程封頂,市第三人民醫院完成立項,共和、址山兩家醫聯體實現“五統一”[12]。新設置醫療機構18家,改建村衛生站21間。址山國家衛生鎮創建通過省暗訪檢查,龍口、雅瑤成為省衛生鎮,新建省衛生村148條、江門衛生村43條。省食品安全示范縣創建扎實推進,鶴山廣場入選省級食品安全示范街,新增“明廚亮灶”餐飲單位400家。文體事業繁榮發展,村(居)綜合性文化服務中心實現全覆蓋,建成3家24小時自助圖書館;宅梧廣東人民抗日解放軍司令部舊址、址山廣東人民抗日游擊隊中區縱隊粵中司令部和政治部舊址被認定為首批省紅色革命遺址重點建設示范點;入選省首批縣級融媒體中心建設縣(市),鶴山題材7次登上《人民日報》等國家級媒體,《記住鄉愁?古勞水鄉》《中國影像方志?鶴山篇》全國熱播。成功推出全國首部武俠題材原創廣播劇《大俠梁贊》,一批文藝精品在省第九屆群眾戲劇曲藝花會中獲獎。成功舉辦第六屆中國僑都健走馬拉松鶴山賽、千村(居)籃球賽、首屆農民運動會、鶴山2018職業男子籃球挑戰賽、世界鶴山鄉親聯誼會第七次會員大會和“香港鶴山同鄉會成立100周年”會慶等活動。

        社會治理創新發展??v深推進掃黑除惡專項斗爭,打掉一批涉黑涉惡組織團伙,有效遏制黑惡勢力違法犯罪活動?;浘袆佑媱?、“颶風2018”、智慧新警務等重點工作縱深推進,全市刑事治安警情、刑事立案數明顯下降。在江門率先完成綜治視聯網工程建設,“黨建+N?全科網格”新模式初見成效,全科網格化服務管理中心實現實體化運作。完善社會治理創新“鶴城模式”,落實專職人民調解員26名,化解矛盾糾紛798件。成功抵御超強臺風“山竹”。全年沒有發生較大以上安全事故。創新信訪事項“馬上辦”,推動社會矛盾依法及時就地化解。平安宗教活動場所建設順利通過江門首次考評。

        此外,與黑龍江省七臺河市新興區的對口合作深入推進。圓滿完成民兵規范整組和年度征兵任務。完成工青婦等群團改革和雙合鎮“僑之家”建設。審計、史志、檔案、氣象、民宗、人防、打私、工商聯、紅十字會、關心下一代等工作都有新進步。

        五、政府建設持續加強

        扎實抓好市政府黨組建設,制定實施《中共鶴山市人民政府黨組關于中央第十二巡視組反饋意見的整改落實方案》。落實中央八項規定精神,三公經費支出連續八年零增長。統籌推進政府系統機構改革。國家稅務總局鶴山市稅務局掛牌成立。市公安局綜合服務大廳獲“全國三八紅旗集體”稱號。加強政府系統黨風廉政建設,持之以恒正風肅紀,堅決查處一批違紀違法案件,推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。進一步修訂完善統一規范的招投標、政府采購、國有企業物業租賃管理等制度,啟用網上中介超市平臺和電子交易平臺?!皵底终盵13]綜合改革成為江門試點,市鎮村三級一體化政務服務上線運行,861項辦理事項實現“最多跑一次”。加快創建“全國百佳不動產登記便民利民示范窗口”,全面開展“不動產登記+互聯網+金融服務”模式,實現不動產抵押、預告登記“不見面”。深化減證便民,取消各類證明事項53項,全年群眾投訴有效辦理率達95%以上。

        自覺接受人大和政協的監督,辦理兩級人大代表議案建議82件、政協提案117件,滿意率均達100%。市政府常務會議平均每月學法一次,全市各鎮(街)和100%的民主法治村(社區)達到省級法治創建標準。順利通過省市“七五”普法中期驗收,全年辦理法律援助案件398宗,提供法律服務2254次。

        各位代表,過去一年全市經濟社會發展取得的成績,是我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊依靠市委堅強領導,在市人大、市政協的大力支持和港澳臺同胞、海外僑胞的關心幫助下,全市人民、海內外投資者建設者以及駐鶴山軍警部隊共同努力的結果!在此,向所有關心、支持和參與鶴山發展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

        在肯定成績的同時,我們也清醒看到,當前我市發展仍有不少短板,新形勢下發展不平衡不協調不充分的問題還比較突出,表現在:一是經濟發展質量不高,三大主體功能區發展差距拉大,與大灣區尤其是珠三角核心區聯系不夠緊密。二是產業結構有待優化,“一產不優、二產不強、三產不大”問題還比較突出,傳統低端產業比重偏大,新興產業發展有待加快。三是民生領域短板突出,公共服務欠賬較多。四是環保形勢嚴峻,水環境整治任重道遠,空氣質量在江門排名靠后且改善難度較大。五是一些部門和干部干事創業的精氣神不足,庸懶怠現象依然存在。對此,我們必須高度重視,采取有效措施予以解決。

        2019年工作安排

        2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。今年市政府工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神,認真貫徹落實省委十二屆六次全會、江門市委十三屆九次全會和市委十二屆七次全會工作部署,堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,積極融入粵港澳大灣區建設,深化改革開放,推動高質量發展,提高區域平衡性協調性,加強黨的領導和黨的建設,按照“六個穩”要求,深入落實“1+1+9”[14]工作部署,繼續打好三大攻堅戰,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

        今年全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長7.2%—7.6%,地方一般公共預算收入增長6.5%,固定資產投資增長10%,規模以上工業增加值增長8%,社會消費品零售總額增長8.5%,外貿進出口總額增長3%,城鄉居民人均可支配收入與經濟發展基本同步。為此,我們要著力抓好以下工作:

        一、堅定不移深化改革開放

        全面對接大灣區發展。對接融合大灣區交通。緊抓港珠澳大橋通車、深中通道和珠三角新干線機場建設等重大節點,深入實施交通大會戰,加快構建外聯內通的現代交通體系。高標準運營江門北站綜合貨運樞紐,加快南沙港鐵路建設,配合做好江肇高鐵、廣佛江珠城際等前期工作,加快打造融入大灣區軌道交通網。確保南環快速干線主輔道年內建成通車,加快推進濱江路、省道270線鶴城小官田至共和寶豐新城段改擴建、人民路改造、前進南路(鶴山大道—過境路)等工程建設,打造環城交通大動脈。配合新臺高速北延線、銀洲湖高速及國道325線鶴山址山至開平塘口段改建等工程開展前期工作,力促佛開南擴建建成通車,謀劃推進珠三角新干線機場連接線建設。深化與大灣區城市群的合作。建立多層次合作交流機制,主動服務港澳和廣佛深發展,全方位深化與大灣區核心城市在裝備制造、科技、金融、旅游、高端服務業等領域的合作,完善“一城三中心”產業平臺建設和港澳居民在鶴山居住、創業、商旅等配套政策,積極爭取大灣區重大基礎設施項目、戰略性平臺和產業項目落戶,加快推進珠西先進裝備制造業產業帶和珠西物流中心建設。

        提升全面開放水平。充分發揮鶴山的華僑資源優勢,加強對外經貿合作,積極組織企業參加國內外重點展會和洽談會,扶持企業深耕歐美等傳統市場,拓展“一帶一路”沿線國家等新興市場。加強外貿品牌和質量建設,推動五金、服裝、制鞋等傳統產業轉型,鼓勵發展外貿綜合服務、跨境電商、市場采購等新業態,培育外貿新動能。加強預警和跟蹤服務,積極規避貿易風險。對接自貿區發展,推進口岸提效降費和通關便利化建設,助推外貿經濟健康穩定發展。聚焦外商在財稅、用地、金融等方面的核心關切,出臺實施我市“外資十條”,持續優化外商投資環境。加大主導產業外資招引力度,鼓勵企業引進境外戰略合作者實施跨國并購和境外上市資金回流,多元化拓寬利用外資渠道。

        深化供給側結構性改革。補齊交通、電力、水利、通信等領域的短板,力爭全年完成基建投資超過30億元。加大落后產能淘汰力度,穩妥推進城區重污染、高能耗企業關停搬遷工作,整治“散亂污”企業300家以上。完善建設用地保障和批后監管機制,年內處置閑置低效地1000畝以上。加強房地產市場監管,促進房地產平穩健康發展。研究制訂國資監管權責清單,深化市工業投資公司運營改革,推進國資公司市場化運作,鼓勵參與園區開發、土地營運、“三舊”改造和城市建設等業務。穩妥有序化解政府債務風險,制定降低債務風險和分年度隱性債務消化方案,加強PPP項目和政府投資基金管理,防范化解金融風險。全面落實減稅降費各項政策措施,切實降低企業經營成本。

        縱深推進營商環境改革。深化“放管服”改革。堅持“人人皆為環境”理念,推動各職能部門聯動破解企業發展和群眾辦事的痛點堵點難點。聚焦“最便利”“最快捷”,做實“三制”[15],積極探索列入承諾制試點領域的審批事項逐步取消審批環節,編制基準承諾標準,力爭投資5億元以上工業項目全部實行承諾制;建立聯合審圖、“容缺辦理”等機制,進一步壓減審批時限。深化“證照分離”“減證便民”改革,推行商事登記智能審批,企業開辦時間壓縮至2個工作日。落實企業住所申報制和名稱登記管理改革,推進“雙隨機、一公開”抽查常態化、規范化,推動涉企信息100%歸集于企業名下。深化投融資改革。籌建基金管理公司并設立產業轉型升級投資基金,通過股權資本管理運作,推動一批基金和“基金+N”項目落地。

        二、全力推動經濟高質量發展

        打造高質量產業平臺。加快推進工業城產城融合。定位對接大灣區發展的高水平載體,對標省內一流園區,進一步提升路網、污水處理、教育、商務區等配套建設水平,力促園區擴區并納入省高新區管理,打造鶴山發展副中心。深化園鎮體制改革,理順“一城三鎮”[16]權責利關系,推動園鎮聯動發展。深化“放管服”、國資等重點改革,建成啟用新行政服務中心,做實園區資產資源平臺,增強園區綜合承載力。力促物流中心建設提速。堅持“五港一心”發展思路和“無水港”定位,完善路網、綜合管廊等基礎建設,抓好普洛斯二期、維龍等重點項目建設,加快物流產業新城項目進程,力促園區完備成型,打造面向粵港澳大灣區的物流基地。依托江門北站綜合貨運樞紐,加強與深圳鹽田港、廣珠鐵等企業合作,加快推進無水港(啟動區)建設,謀劃設立海關聯檢和保稅監管區,逐步實現海鐵等多式聯運和通關一體化功能。全面提升旅游中心品質。對接江門全域旅游發展規劃,切實抓好“兩山一水”[17]規劃實施,加快華僑城、水城、花溪谷休閑度假山莊等龍頭文旅項目建設,推動各鎮(街)爭創A級旅游景區,申報一批江門旅游示范鎮、村。加快推動紅色旅游景點開發,新建1-2個紅色旅游景區(點)。進一步完善旅游服務中心、驛站、停車場、民宿、廁所、旅游導識系統等配套設施,強化品牌營銷和宣傳推廣,提升旅游美譽度和接待力。

        壯大做強新興產業。搶抓粵港澳產業轉移和省產業共建等機遇,依托工業、物流、文旅等平臺,聚焦先進裝備制造、電子信息、新材料、現代物流、大數據、高端文旅等新興產業,探索在大灣區核心城市和國內先發地區等重點區域設立駐點招商機構和代理招商平臺,開展精準招商,主動引進體量大、質量高和產業帶動性強的大項目,優先引進用地少、排放少、畝產稅收高、技術含量高的“兩少兩高”項目,力爭引進超20億元大項目。各鎮(街)要以閑置低效地整治為抓手,加快推進鎮村級工業園改造提升,用好“三舊”改造、散亂污整治、省競爭性指標等政策,加大城鄉增減掛鉤和拆舊復墾力度,力促一批“工改工”和騰籠換鳥項目落地,騰出用地和環境容量開展“二次招商”,新儲備一批優質項目。完善市招商聯席會議和項目預審等機制,落實招商項目行政審批代辦制和重點項目建設三大機制,跟進好2018年新簽約項目及投資線索,推動鋒尚醫療等一批超10億元項目落地,加快蔚海IDC大數據、得潤二期等重點項目建設進度,力促隆鑫機車等項目試投產,加快形成新興產業集群。大力發展金融商貿、創意設計等現代服務業,培育新的經濟增長點。

        激發民營經濟發展活力。聚焦民企最關注的用地、環保、融資、用工等問題,出臺我市促進民營經濟高質量發展的政策措施。完善風險補償和信用擔保機制,簡化中小企業“政銀?!比谫Y程序,落實小微企業轉貸服務,推動銀行開展無還本續貸業務,扶持企業上市,切實解決民營企業融資難融資貴問題。加強民營企業權益保護,讓民企放心創業、安心發展。深化“暖企業、促投資”行動,大力扶持企業通過技改增資做大做強,提升紡織、印刷、制鞋、五金、傘篷等傳統產業發展水平,推動“個轉企”“小升規”,打造一批產業特色小鎮。深化制造業與人工智能、大數據融合發展,實施“機器人應用”工程。深化質量強市建設,年內新增測量管理體系認證和計量體系認證5個。

        培育創新動力動能。對接珠三角(江門)國家自主創新示范區創建工作,全面落實創新驅動“八大舉措”。加快新材料及裝備產業研究院、同方(廣東)科技園等創新載體建設,加強與清華大學深圳研究生院、清華-伯克利深圳學院的深度合作,積極籌建水木深研鶴山城市創新中心,建立科技創新、成果轉化、教育培訓、人才引進、招商引資、產業運營等系列合作機制,打造政產學研合作新標桿。強化企業創新主體地位,支持行業龍頭企業等組建省市技術創新中心或重點實驗室,完善“科技型小微企業-高企培育入庫-高企認定”的科技型企業培育機制,推進高新技術企業提質增量,提升規上工業企業研發機構覆蓋率。繼續健全人才機制體制,落實人才新政配套政策。加大人才引培力度,探索實施“領軍人才+創新團隊”引進模式。完善全國博士后創新(江門)示范中心鶴山分中心運行機制,推動創業創新團隊和高端人才加快集聚。

        三、推進市域平衡協調發展

        推動三大主體功能區協調發展。對接《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和江門“三區并進”發展思路,完成《經濟社會發展戰略規劃(2018—2035年)》和《鶴山市城市總體規劃及北部板塊總體統籌規劃(2017—2035年)》等一批規劃編制,逐步實現城區控規全覆蓋。全面落實主體功能區發展布局,科學劃定城鎮開發邊界,細化落實北部商貿區、中部工業區、西部生態區的空間布局、功能定位和發展目標。北部商貿區定位城市核心區和物流產業新城,重點打造珠西門戶城市和珠西物流中心。中部工業區加快推動工業城提質增效,統籌整合“一城三鎮”資源,打造鶴山發展副中心。西部生態區發揮文旅、生態、農業等資源優勢,打造珠三角鄉村生態旅游目的地和優質農產品供給地。根據不同的功能區定位,完善相應的產業、土地等差異化發展政策措施,實行分類考核。深入推進鎮級財政管理體制改革,發揮財政激勵引導作用,加強薄弱地區公共服務均等化建設,形成共促發展、共享成果的財政機制。

        提升城鎮建設品質。圍繞江門“都市核心區”[18]定位,加強功能布局、基礎配套、公共資源等對接,持續推進珠西門戶城市建設。深化全國文明城市創建,推進城市品質提升“八大行動”,改善城市面貌。加快主城區“三大片區”建設,完善文化中心片區配套建設,高標準推進場館專業化、市場化管理運營,年內所有場館對外開放。制定“三舊”改造單元規劃技術規范指引,加快推進谷埠新區首期舊廠房、美雅產業新城等一批“三舊”改造項目。完善城市公共服務配套,推進沙坪河綜合整治二期、西江大堤加固與環境整治工程等重點市政工程建設,升級改造一批老舊社區、城區道路、農貿市場和公園,多渠道增加公共停車泊位,完善城市給排水、燃氣、通信、電力等基礎設施。深入開展“兩違”“三線”整治,提升城市出入口景觀,推動城市“美化、綠化、亮化、凈化”持續升級。推進智慧城市、海綿城市規劃建設。深入實施小城鎮提質增效“八大提升”工程,推動鎮(街)建設宜居宜業宜游的新型特色小鎮。

        深入推進鄉村振興。以“五化一提高”升級版(產業特色化、生態宜居化、鄉風文明化、治理制度化、服務均等化,提高農村基層黨建引領水平)為抓手,積極推進鄉村振興,探索形成一批可復制推廣的改革經驗。促進鄉村產業興旺。推進“三高”(高產、高質、高經濟效益)農業基地發展,創建省級現代農業產業園(茶葉),因地制宜發展“一鎮一業、一村一品”特色產業,培育一批名特優新農產品,推動一批農林旅、文化與康養等產業融合發展。構建現代農業經營體系,培育一批新型農業經營主體,推動鄉村旅游創客行動和民宿發展。新建成高標準基本農田1.94萬畝。落實糧食責任制,啟動市糧油儲備庫項目建設。全域改善農村人居環境。完成全市村莊規劃編制。鞏固“三清三拆三整治”成果,大力實施“百村示范、千村創建、萬村整治”工程,啟動干凈整潔農村人居環境整治行動。開展美麗鄉村建設大比拼活動,打造3條美麗鄉村精品線路,新改建一批“四好農村公路”[19]和農村電網。加強鄉風文明建設,提升村(居)文明素質。深化農村綜合改革。深化農村土地確權頒證成果應用。穩妥推進農村土地“三權分置”[20]改革,全面鋪開農村集體產權制度改革試點示范工作。探索“三農”資金使用、管理新機制,堵住“村賬鎮管”的制度漏洞。

        改善生態環境質量。嚴守生態保護紅線,加快創建生態文明示范縣,抓好中央環保督察和省環保督察問題整改。持續深化森林城市建設,完成森林碳匯造林3500畝,新增生態公益林2.35萬畝,建成鄉村綠化美化示范村8條。打贏藍天保衛戰。抓好臭氧削峰、道路及建筑工地揚塵管控、高污染燃料禁燃區管理、揮發性有機物減排整治等重點工作,實現污染源精細化管控。落實不利氣象條件下大氣污染防控聯動工作機制,推動空氣質量實現根本好轉。打贏碧水攻堅戰。全力創建河長制示范縣,抓好潭江流域的控源截污、生態修復和環保監管執法,推動雅瑤河全面消除黑臭現象。完成城鎮污水處理廠提標改造工程,擴大農村生活污水處理設施覆蓋面。加強全域畜禽規范化養殖,提升糞污資源化利用水平。打好凈土防御戰。抓好固廢處理專項督查整改。加快推進第三次全國國土調查,完善城鄉生活垃圾統籌收處體系,加快推進馬山生活垃圾填埋場減量化PPP項目。

        四、構建“三共”[21]社會治理格局

        全面共建幸福鶴山。優先發展教育。沙坪一小峻廷灣校區對外招生,建成沙坪七小綜合樓,加快推進鶴山職教園區和新址山小學改擴建工程建設。推進鎮(街)公辦幼兒園建設,擴大優質學前教育覆蓋面。探索民辦學校辦學模式,沙坪城區再引進1所優質民校。完善集團化辦學模式,實施鶴山一中教育集團試點和沙坪區域小學聯盟辦學模式,推動城鄉教育一體化。加強教師隊伍建設,建成啟用教師發展中心,推進“縣管校聘”教師管理改革。確保我市履行教育職責工作順利通過省考核。提升健康服務水平。加快市人民醫院新院區建設,力促第三人民醫院和宅梧衛生院動工,積極創建國家二級甲等婦幼保健院。深化醫藥衛生體制改革,全面取消藥品、醫用耗材加成,完善公立醫院補償機制。深化愛國衛生運動,建成一批省市衛生鎮、村。持續提升計生、婦幼健康服務水平。深入創建國家農產品質量安全縣和省食品安全示范縣,確保人民群眾舌尖上的安全。大力發展文體事業。落實江門“公共文化事業建設年”行動,實施文化惠民工程,提升公共文化服務均等化水平。高標準運營圖書館、文化館、博物館,力促鐵夫美術館對外開放,改造提升鐵夫故里陳山村及西江岸邊老工業區域創意空間。新建2間24小時自助圖書館。加快市融媒體中心建設,提升新聞輿論的傳播力、引導力和影響力。與中國歌劇舞劇院合作創作音樂劇《俠影?詠春》。辦好群眾文化活動,精心籌辦第三屆梁贊詠春文化節、第二屆春節“龍獅匯”、第二屆書香文化節、紀念李鐵夫誕辰150周年等重大活動,繼續擦亮鶴山特色文旅品牌。推廣普及全民健身運動,舉辦首屆市民運動會、第二屆千村(居)籃球賽和第二屆“詠春擂”大賽。

        打造社會共治新模式。完善“準、快、狠、小”維穩工作機制,做好新中國成立70周年、澳門回歸20周年等重大活動安保工作,深入開展維護政治安全八個專項行動,及時消除各類政治隱患,堅定維護國家政治安全??v深推進掃黑除惡專項斗爭,加大對新興領域和農村地區、重點行業內掃黑除惡治亂力度,全力鏟除黑惡勢力滋生土壤。嚴厲打擊黃賭毒、網絡和經濟金融領域等突出犯罪,實現刑事治安警情、刑事立案數“雙下降”。加快智慧新警務和雪亮工程建設,提升整體治安防控能力。深入推進平安宗教活動場所創建和民族團結進步“六進”[22]工作。嚴格執行安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,深化風險隱患排查管控,堅決遏制較大以上事故發生。健全突發事件應急處置機制和防災減災體系,力爭完成村級大喇叭建設全覆蓋。全面實施“黨建+N?全科網格”管理模式,推行“一村一法律顧問、一村一輔警、一村一網格員”,推動社會治理重心下移。健全社會矛盾糾紛預防和多元化解機制,切實把“鶴城模式”打造成新時代“楓橋經驗”的江門樣本。強化社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”,提升社會綜合治理水平。

        全民共享發展成果。鞏固脫貧攻堅成果。抓好脫貧攻堅鞏固期各項工作,推進扶貧線與低保線“兩線合一”,完善教育、醫療、住房等扶貧保障政策,加大產業、就業、金融、社會和黨建幫扶力度,建立長效幫扶機制。推進與廣西崇左龍州縣扶貧協作、結對開平市扶貧等工作。加強就業和社會保障。鼓勵多渠道多形式就業創業,全年城鎮新增就業6200人以上,失業再就業4100人。實施“粵菜師傅”工程,支持本地大學生回鄉就業創業。持續提高城鄉低保、特困人員供養、孤兒供養、城鄉醫療救助、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等底線民生保障水平,落實特困人員照料護理經費和企業職工基本養老保險省級統籌,深入推進醫保城鄉一體化和按病種分值付費改革,簡化異地就醫直接結算備案手續。實施殘疾人重點康復服務計劃。完善養老救助體系。深化敬老院公建民營社會化改革,實施養老機構服務質量提升工程和居家社區養老服務“大助餐”工程。加快慈善、社會福利事業發展。完成年度保障房、棚戶區改造建設任務。

        此外,狠抓國防備戰和正規化建設,以爭創“全國雙擁模范城(縣)”為抓手,深化軍民深度融合發展,完善復退軍人服務體系建設。繼續做好僑務、民族、宗教、物價、糧食、檔案、史志、統計、氣象、人防、婦女兒童、工商聯、紅十字會等工作。

        五、全面加強政府自身建設

        做好新一年政府工作,必須落實全面從嚴治黨要求,牢固樹立“四個意識”[23],堅定“四個自信”[24],堅決做到“兩個維護”[25],切實轉變政府職能,提升政府服務效能。

        加強政府系統黨建工作。嚴守政治紀律和政治規矩,始終做到“五個必須”[26],堅決反對“七個有之”[27],全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響。在市委領導下,不斷加強市政府黨組建設,發揮各級政府黨組織在抓業務工作中的引領作用,嚴格落實“三重一大”事項集體決策制度。建立市、鎮兩級黨建工作經費投入逐年增長機制并納入各級財政預算,進一步加大黨的基層組織建設經費保障力度。加強國企基層黨組織建設,推進民營企業和外資企業的黨建工作,提升社會組織領域黨的組織和工作覆蓋水平。持續加強政府系統意識形態工作。

        打造法治政府。主動接受人大監督,認真執行市人大及其常委會各項決議決定,支持政協委員參政議政,提高人大代表議案、建議和政協提案辦理水平。運用法治思維加強政府建設,深入推進政府規章和政府規范性文件制定工作,落實民生實事項目人大代表票決制。嚴格規范公正文明執法。進一步加強公共法律服務體系建設,優化升級市鎮村三級公共法律服務平臺。落實刑事案件律師辯護全覆蓋試點,深入推進全民普法。進一步深化政務公開,推進陽光政務建設。

        打造高效政府。全面完成政府機構改革各項任務,深化鎮(街)行政管理體制改革,推進承擔行政職能和生產經營類事業單位改革。大力提倡“馬上就辦、辦就辦好、真抓實干、滴水穿石”的工作作風,加快市民中心建設,實現線上線下一體化服務。加快推進“數字政府”綜合改革試點,推進互聯網和政務服務深度融合,打造全市統籌、上下聯動、部門協同、一網通辦的“互聯網+政務服務”體系,運用大數據提升政府治理能力。高標準運營網上中介超市,推進公共事業部門便民化改革。提升“12345”政府熱線、政務微信等服務渠道。

        打造廉潔政府。嚴格落實各級政府、各部門黨風廉政建設責任制,強化黨內監督、正風肅紀,保持懲治腐敗高壓態勢。深入查找和糾正“四風”突出問題特別是形式主義、官僚主義新表現,不斷鞏固和拓展落實中央八項規定精神的成果。著力解決行政執法、土地出讓、審批監管、項目投資、工程招投標等重點領域的違法違規問題,大力整治群眾身邊的不正之風。深化審計管理體制改革,推動實現審計全覆蓋,加強審計和巡察結果運用。堅持“三個區分開來”[28],完善激勵機制和容錯糾錯機制。深入構建新型政商關系,打造廉政務實的政府形象。

        各位代表、同志們,習近平總書記視察廣東的重要講話精神,為我們在新時代開創鶴山工作新局面指明了正確方向,讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在江門市委、市政府和市委的堅強領導下,擔當作為,走在前列,在新時代改革開放中不斷取得新的更大成績,以優異的成績迎接中華人民共和國成立70周年!

        附件:1、鶴山市2019年十大民生實事

        2、《政府工作報告》有關用語說明

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