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        2022年政府工作報告——在鶴山市第十六屆人民代表大會第三次會議上
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        政府工作報告

        ——在鶴山市第十六屆人民代表大會第三次會議上

        鶴山市人民政府市長 張華景


        各位代表:

               我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和列席人員提出意見。

               2022年工作回顧

               過去一年,面對復雜多變的經濟發展形勢和常態化疫情防控的艱巨任務,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神,在江門市委、市政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,高效統籌疫情防控和經濟社會發展,全力防住疫情、穩住經濟,保障發展安全。全年地區生產總值458.51億元,增長2.8%;規模以上工業增加值194.83億元,增長4.1%;固定資產投資增長5%;社會消費品零售總額158.86億元,增長2%;外貿進出口總額229.4億元,下跌14.5%;地方一般公共預算收入35.73億元,可比口徑增長3.4%。以省內縣(市)排名第一的成績躋身“中國最具吸引力縣城”,經濟社會保持平穩健康發展。

                一、有力精準防控新冠肺炎疫情

               穩妥處置6次本土疫情,牢牢守住不發生規模性疫情的底線。在江門地區首創“四個一套”[1]應急處置預案,首推“疫情防控服務專欄”為11個行業提供防疫標準化服務。推廣使用“鶴山網格服務”小程序和“鶴山市精細化疫情防控系統”,構建信息化精準防控體系。累計接種新冠疫苗153.4萬劑次,疫苗全人群全程接種覆蓋率超106%。在江門率先完成60周歲以上老年人群疫苗接種任務。因時因勢優化防控措施推動工作重點從“防感染”轉向“保健康、防重癥”,全力保障人民生命健康。

               二、有力穩住經濟發展“基本盤”

               產業平臺更趨優化。成功納入省產業轉移承接范圍。在江門率先完成土地連片開發方案,新增8000多畝土地規模。出臺中歐合作系列政策。省硅能源產業基地納入省產業轉移江門主平臺核心區,預征地2100畝,引進隆基綠能項目。鶴山省產業轉移工業園擴園至1029公頃,成為省首個擴園規劃環評全覆蓋的園區,新增VOCs容量580噸。珠西國際物流中心開通珠西、粵西地區首趟中老、中歐國際貨運班列,江門北站成為全省中歐班列喂給站。中歐新材料創新基地完成產業園控制性詳細規劃編制,完成“三通一平”[2]350畝,晟然絕緣材料項目試投產。中歐雅瑤新興產業園完成園區產業策劃、概念規劃以及黃洞片區控制性詳細規劃,預征地1910畝,北片區主干道改擴建工程(一期)動工。全市處置閑置低效、批而未供土地1458畝。11個“工改工”[3]項目改造工作走在江門前列。完成拆舊復墾2510畝。

               工業經濟鞏固提升。引進超億元項目39個,計劃總投資253.89億元、創歷史新高,其中超20億元項目6個。產業鏈項目占比82.1%。實際利用外資總額居江門首位。全年供應工業用地2241畝。工業投資占固定資產投資比重54.5%,居江門首位。新開工項目98個。新投產項目62個,新上規工業企業100家,新增數居江門首位。工業用電量增速穩居江門第一。規模以上高新技術產業增加值、先進裝備制造業增加值穩定增長。新增國家專精特新[4]“小巨人”2家?!按笮投軜嫏C盾體一體式平移轉體系統及解決方案”獲“省長杯”工業設計大賽金獎。

               基建投資穩定增長。完成基礎設施投資59.25億元,增長65.5%。32個交通、水利等重點基建項目加快推進。S270線鶴城小官田村至共和寶豐新城段擴建工程實現通車。江鶴高速擴建、龍古路、十二號路、九號街、址云線等項目動工。完成江門北站新增客運站場主體建設。珠肇鐵路先開段洞企山隧道全線貫通,廣佛江珠城際鐵路基本確定線位站點方案。江門市西江潭江流域跨界重點支流綜合治理(鶴山段)項目完成投資95%。

               資金保障支撐有力。率先在江門啟動市鎮兩級國有資產資源整合,啟動直融債券70億元申報工作?;I建鶴山首家具有市政公共工程施工總承包一級資質國資建筑企業。中歐高新技術產業母基金、中金大灣區新經濟基金加快組建。市國資申請發行12億元企業債和10億元自貿區債。成功獲農發行批復全省縣級市首單純信用擔保開發貸,落實硅能源產業園項目貸款資金8.4億元。發行政府專項債券26.2億元,額度創歷史新高。全面化解政府隱性債務,完成物流產業新城PPP項目財承調整。

                三、有力保持市場主體發展活力

                政策落地扎實有效。在江門首推“市領導掛鉤+企業服務專員駐點”服務制度。營商環境“特約監督員”制度有效實施。中小微企業訴求快速響應平臺解決企業訴求事項超1500項。累計新增退稅減稅降費超20億元。發放企業扶持資金1.58億元。中小企業政府采購份額占政府采購規模87.84%。續貸專項資金助力企業融資續貸超23億元、降費超3000萬元。28家企業知識產權抵押融資超2億元。全市銀行機構涉農貸款余額超294億元。市場主體突破5萬戶?!皞€轉企”[5]85戶,“四上”企業入庫138家,74家企業增資擴產。

               政務服務提速增效。開辦企業商事登記2小時辦結,網辦率96%,居江門首位。在全國率先開通政務服務平臺“視頻辦”。啟動政務服務綜窗改革。60個銀行營業網點上線“政銀通辦”。在江門率先完成“粵智助”行政村全覆蓋。完成江門首宗縣級全流程電子化交易政府采購項目。在全省落實首例商品廠房“交房即發證”,實施“交房即發證”1292宗。全市首宗商品房“帶抵押過戶”順利實施。中介超市上線項目1966宗,居江門前列。253個工程項目完成聯合驗收。工業項目實現“驗收即發證”。

               創新引領成果斐然。發放人才補貼1363萬元。新增高層次人才、專業技術人才、高技能人才2843人。建成中歐創新中心和技術服務中心。欣龍隧道成功創建國家第四個盾構機檢測實驗室。創建省博士工作站、博士后創新實踐基地4個。新增省、江門市級科技創新平臺14個,新增數居江門首位。高新技術企業、科技型中小企業分別突破330家和293家,同比增長25%、27%。技改投入增長25%。專利授權量2900件,增長率居江門首位。雅圖仕印刷有限公司獲評江門市企業質量提升創新中心。

               四、有力推動城鄉融合協調發展

               城市品質持續提升。完成33個控制性詳細規劃和6個專項規劃。推進文明創建“十大整治”行動,全國文明城市提名城市創建扎實開展。27個城市品質提升項目完成年度投資19.42億元。新建、改造9條城市主次干道,2858個路內智慧停車泊位投入使用。改造老舊小區3個。建成9個舊樓加裝電梯項目。所有圩鎮達到“宜居圩鎮”標準。市第三水廠正式供水,新建城鄉應急水廠管網10公里,實現雅瑤棠下、共和大澤、址山水口管網互通。完成江沙公路蜆江河、匯源和赤坎片區易澇點治理。新建污水管網9.13公里。建成燃氣管道19.3公里,完成“瓶改管”[6]2118戶。沙坪城區及周邊農村區域環衛服務市場化項目有序運行。生活垃圾資源化處理提質改造項目動工。245家單位納入餐廚垃圾收運管理,日均收運量達24.83噸。

               文化底色日益彰顯。成功創建省級新時代文明實踐中心試點,打造11個鄉村“復興少年宮”國家級試點。古勞鎮入選第十批“中國華僑國際文化交流基地”。建成宋爾衛“院士之家”。大凹關帝廟列入第十批省文物保護單位?!苞Q城花炮會”列入第八批省級非遺。7個項目入選江門市非遺代表項目。香草地景區獲評國家AAA級旅游景區。華僑城古勞水鄉上古勞圩商業街全面開放,鄉野時光營地入選首批省鄉村露營地圖?!安桧嶏h香鶴山紅,越僑風情醉鄉村”獲評全國茶鄉旅游精品線路。來蘇山水人家、源林生態樂園加快建設。雅瑤鎮黃洞村、鶴城鎮五星村獲評江門市鄉村旅游示范村。

               鄉村振興全面推進。糧食總產量6.13萬噸。建設高標準農田8220畝,完成撂荒地復耕8597畝。新增國家級、省級生豬產能調控基地9個,國家級、省級畜禽標準化示范場6個。綠湖農莊獲批供港澳活豬資質及配額。實施生態宜居美麗鄉村項目52個。古勞水鄉漁人碼頭、上升圩、雙橋圩風貌提升工程動工。全市村莊保潔、農村生活垃圾無害化處理、污水處理實現全覆蓋。在江門率先開展農村供水工程集中統管。實現全市自然村內干路路面硬化。實施“數字鄉村”積分制管理。在江門率先探索村民小組“四議兩公開”[7]。桃源鎮獲評省鄉村治理“百鎮千村”示范鎮。農村集體資產資源網上交易系統上線運營。農村宅基地線上審批全面推開。新型農村集體經濟專項改革大埠村試點獲江門市肯定。全市8條村集體經營性收入薄弱村年度村集體經營性收入均達10萬元以上?;浌饏f作對口幫扶龍州縣各項工作有序開展。

               生態環境不斷優化。建立市、鎮、村三級林長組織體系和“一長兩員”[8]管護架構。新增鄉村綠化美化示范村8條。建設高質量水源林5000畝,新造林撫育4640畝,大徑材培育4252畝。建成碧道28.65公里??諝赓|量綜合指數改善幅度位列江門第一。地表水國考斷面(下東)水質優良比例、縣級集中式飲用水水源地水質優良比例均達100%。完成7條農業農村污染防治建制村整治。規模養殖場糞污處理設施設備配套率達100%。完成青年灌區、金峽灌區節水改造。

                五、有力保障民生福祉持續增進

                社會保障日趨完善。民生類支出占一般公共預算支出超八成。城鄉最低生活標準、城鄉特困供養標準、殘疾人兩項補貼標準實現提標。養老保險、基本醫療保險總參保率維持在95%、99 %以上。幫扶救助城鄉邊緣困難家庭129戶次、特殊困難群體70人。60戶200人防止返貧動態監測對象實現穩定脫貧。市社會福利院獲評“省三星級示范性養老機構”。7 家殘疾人服務機構獲評省首批三星級社區康園中心?!按笾汀表椖糠绽先巳后w3.6萬人次。江門市首個平安通智慧服務中心和居家環境適老化改造科普館“二合一”線下平臺投入使用。10個鎮(街)未成年人救助保護工作站掛牌成立。新增保障性租賃住房210套。

               就業形勢保持穩定。城鎮新增就業6837人,城鎮失業人員再就業4125人。發放就業創業補貼1222萬元。成立江門首個專門保障青年創業就業法律服務站。廣東技工、粵菜師傅、南粵家政“三項工程”培訓7672人次。新增技能等級認定機構3家,雅圖高新材料股份有限公司成為江門唯一獲得省級社會培訓評價組織資格的企業。建立退役軍人就業創業全鏈條支持機制,退役軍人就業率穩定在95%以上,經驗獲江門市推廣。

               醫療保障更加有力。市人民醫院新院區工程進入收尾階段,市第三人民醫院順利完工。市人民醫院胸痛中心通過國家級中心標準認證。市中醫院加入大灣區肝癌防治聯盟。醫共體建設成效獲省表彰,慢性病醫防結合試點成效顯著。創建江門、鶴山兩級基層特色???個。建立縣域電子病歷系統,實現醫共體內醫療信息互聯互通。穩妥應對醫保政策重大調整。藥品和醫用耗材集中帶量采購節省醫保資金近5100萬元。全市醫保定點醫院全部開通省內和跨省異地住院費用直接結算,17家定點醫療機構實現異地門診實時結算。

               教育事業優質發展。全國中長期青年發展規劃實施試點獲評優秀。成功納入全國義務教育優質均衡先行創建縣。生均公用經費投入增加47.85%。新增公辦義務教育學位4560個、學前教育學位1290個。全市學科類培訓機構實現清零。中小學生課后服務參與率分別達100%和96.56%。10個鎮(街)家庭教育指導服務中心掛牌成立。公辦高中及初中學校實現宿舍、課室空調設備全覆蓋,10個鎮(街)校車服務全覆蓋。完成77所學校、幼兒園信息化應用能力提升工程2.0“整校驗收”。鶴山職校新校區交付使用?!皥@區技?!?sup>[9]項目穩步開展。

               社會治理縱深推進。圓滿完成黨的二十大信訪維穩安保工作。刑事治安警情下降13.8%。率先在全省實現鎮(街)行政執法協調監督辦公室全覆蓋,建成江門首個“智慧法治中心”。雅瑤鎮陳山村被命名為全國民主法治示范村。龍口鎮青文村、宅梧鎮靖村村獲省民主法治示范村稱號。推動縣域治理“一網統管”試點建設,完善“平戰”結合網格化管理體系,建成網格服務中臺。搭建市、鎮(街)、村(社區)三級群眾信訪訴求綜合服務平臺。10個“雙百工程”[10]社工服務站、23個社工服務點掛牌成立。中歐合作區勞動關系聯處中心成為全省唯一獲全國第二批“百家金牌勞動人事爭議調解組織”榮譽的園區類調解單位。完成省食品安全示范縣驗收。152家學校食堂完成“互聯網+明廚亮灶”升級改造。全年無發生較大以上生產安全事故,社會大局保持穩定。

               此外,共辦理市人大代表議案、意見、建議109件,辦理政協提案124件。民族宗教、外事僑務、臺港澳、黨史檔案、雙擁等工作取得新成效。支持工青婦、紅十字會等群團組織創造性開展工作。

               各位代表,過去一年,在市委的正確領導下,在市人大、市政協的大力支持下,在全市人民、外來投資者和建設者以及駐鶴山軍警部隊、廣大奮戰在抗疫一線的工作人員的共同努力下,在港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人的關心幫助下,我們攻克了經濟社會發展面臨的重重困難,取得了新發展、新進步。在此,我代表市政府向所有關心、支持和參與鶴山改革發展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!                                 

        在肯定成績的同時,我們也清醒看到,我市發展不平衡不充分的問題仍然突出,縣域綜合發展水平不高,鄉鎮聯城帶村功能有待提升;實體經濟總量不大,龍頭企業不多,主導產業不夠明顯;新型產業支撐作用有限,科技創新活力有待激發;我市承接產業有序轉移平臺處于筑基階段,園區承載能力有待提升,各項體制機制仍需加快探索;經濟發展面臨土地、能源、環境容量、高質量人才等關鍵要素資源約束趨緊;區位空間優勢尚未充分發揮,交通網絡仍需完善,城鄉發展不夠協調,城市知名度有待提升;政府系統部分干部擔當意識還需進一步強化。對此,我們必須高度重視,認真研究解決。

               

               2023年工作安排

               2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。做好今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大、中央和省委經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神,認真落實省委十三屆二次全會精神、江門市委第十四屆四次全會精神、江門市“兩會”和市委十三屆三次、四次全會精神,深入推進省委工作部署和江門市委“1+6+3”工作安排,堅持穩字當頭、穩中求進,完整、準確、全面貫徹新發展理念,著力推動高質量發展,更好統籌疫情防控和經濟社會發展,更好統籌發展和安全,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,縱深推進制造業當家“一把手”工程,全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”,全面深化改革開放,大力提振市場信心,有效防范化解重大風險,持續保障和改善民生,推動經濟運行整體好轉,實現質的有效提升和量的合理增長,全力沖刺全國工業百強縣,爭當廣東縣域高質量發展排頭兵。  

        今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%,力爭實現8.5%,規模以上工業增加值增長12%,固定資產投資增長8%,社會消費品零售總額增長6%,外貿進出口總額增長6%,地方一般公共預算收入增長5%;居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。著力抓好以下七方面工作:

               一、堅持制造業當家,打造高質量現代化產業體系

                加大招商引資力度。緊跟省新一輪產業有序轉移政策措施,實施“鏈長制”,深耕新一代信息技術、新材料、高端裝備制造產業,瞄準硅能源及儲能產業、汽車零配件、智能電子等產業細分領域“補鏈延鏈續鏈”。落實招商引資“一把手”工程,主動加強對深圳、東莞等地及對歐招商,重點招引制造業龍頭、獨角獸、專精特新及產業鏈關鍵配套企業。支持頭部企業開展全產業鏈垂直整合,推動本地優質企業增資擴產。出臺專門政策開展招商伙伴合作計劃,探索國資股權投資、代建廠房、“一事一議”等靈活招商對接模式。整合全市招商力量,建立專業化招商隊伍,提升精準招商效能。拓展“基金+招商”模式,用好“中歐高新技術產業母基金”,深化廣州基金、中金資本合作,吸引上市公司投資項目落戶鶴山,推動資本招商模式落地見效。力爭引進億元以上項目不少于55個、計劃投資額不少于300億元,10億元以上項目不少于8個。

               加快產業平臺建設。完成中歐合作區概念規劃編制及重點地區城市設計。制定承接產業有序轉移主平臺建設方案。市國資籌措不少于30億元支持產業平臺建設。推動與中山共建園區。加快省硅能源產業基地征地及基礎設施建設,完成啟動區場地平整及隆基綠能項目周邊市政道路建設。鶴山工業城申報省經濟開發區,推動產城融合發展,打造歐資企業集聚啟動區,建設盾構機特色園區。中歐新材料創新基地加快推進園區規劃環評和基礎設施投入,爭取認定為省化工園區。中歐雅瑤新興產業園加快征地及道路、環保設施建設,推動首期工業項目動工。珠西國際物流中心完善江門北站及周邊規劃,建成園區規劃二路,珠西國際陸港一期、嘉民、熙麥項目投入運營。

               加快產業集群發展。實施“個轉企、小升規、規改股、股上市”市場主體培育計劃,建立優質中小企業培育庫。加大骨干企業扶持力度,支持企業加快上市。培育專精特新“小巨人”企業,支持企業進軍資本市場。推動“倍增計劃”在庫企業實現主營業務收入倍增,70家以上工業企業實現“小升規”[11]。大力推動“個轉企”。加快標準化建設,打造歐洲標準認證中心,推動更多企業成為行業標準“領跑者”。實施質量強市戰略,開展質量提升行動。支持建設企業質量提升創新中心、質量基礎設施“一站式”線下服務站點。推進傳統產業數字化轉型,推動“上云上平臺”應用。

               二、堅持擴投資促消費,構建高水平對外開放格局

               全面穩定投資增長。推動40個工業項目動工,力促20個重點工業項目建成投產,爭取隆基綠能項目試產。力爭完成工業投資185億元。抓緊交通、水利、能源等基礎設施項目儲備、建設,加快珠肇高鐵、南沙疏港鐵路及站點建設,推動廣佛江珠城際鐵路早日動工。加快建設龍古路,S270鶴城至杜阮段擴建工程。配合推進銀洲湖高速、江鶴高速等高速公路建設。加快南新高速等工程前期工作。配合做好珠三角水資源配置工程。建成全國水系連通及水美鄉村項目。推進抽水蓄能、LNG應急儲備站等重大能源項目,力爭抽水蓄能配套項目動工。建成充電樁試點項目并投入運營。策劃購房促銷活動,促進房地產市場回暖,拉動投資回升。開展PPP項目動態財承調整。用好地方政府專項債、政策性開發性金融工具、直融債券和社會資金,保障項目建設資金需求。

               著力激活消費需求。創建省全域旅游示范區,華僑城古勞水鄉創建國家AAAA級旅游景區。加快古勞水鄉二期、源林生態樂園建設。打造龍口鎮“牛街”、鶴城鎮茶行街、西江畔歐洲風情街。加快品質民宿建設。培育鶴城五星村、雅瑤陳山村等鄉村網紅打卡點。打造紅色僑村。建好廣東人民抗日解放軍司令部舊址項目,推動“紅色研學游”。適時舉辦梁贊詠春文化節、“三夾騰龍”龍舟賽、龍獅匯、陳山火龍等文旅活動。加強旅游產品開發,策劃“一程多站”旅游線路,做旺旅游市場。培育新華城商圈“夜經濟”示范點、德文集市等夜間消費熱點。建設鶴海、渤海、中順等大宗商品交易平臺。策劃消費促進節慶活動,帶動汽車、家電、餐飲等行業消費。推動農業“接二連三”融合發展,發展農產品精深加工,搶占“預制菜”[12]市場。培育“林下經濟”,打造林下種植、森林康養消費增長點。

                全力提振外經貿發展。實施開拓國際市場“千百十”工程,支持企業參加境內外重點展會,出海搶訂單、拓市場,加快提振外貿全面恢復。打響“鶴山制造”出口招牌,做實做大外貿轉移升級基地。鼓勵企業擴大大宗商品、原材料進口。推動外貿新業態新模式發展,積極發展網購保稅進口業務,壯大跨境電商主體實力,支持企業擴大出口。加強貨物進出口“通關+物流”便利度,完善江門北站海關監管場所建設,實現通關一體化和港口功能成型。推動江門北站每月配套開運國際班列。鹽田港、南沙港海鐵聯運班列穩定開行。

               三、堅持深化改革,創建灣區一流營商創業環境

               優化安商暖企服務。開展第五次全國經濟普查。制定優化營商環境工作實施方案。建立企業全生命周期政務服務事項清單和政策清單。實施市領導掛鉤聯系大企業大項目、鎮街領導聯系規上企業制度。制定營商環境“特約監督員”履職清單,堅持“特約監督員”工作機制。用好中小微企業訴求快速響應平臺,推動服務企業常態化。加大政府采購支持中小企業發展力度。開展涉企收費專項治理和防范化解拖欠中小企業賬款專項行動。加強社會信用體系建設,推動企業信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”[13]監管有機融合。完善“粵公平”一體化信息發布機制,加快融入“全省一張網”。探索“柔性執法”,落實包容審慎監管制度。

               深化“放管服”改革。推動“數字政府”2.0建設。全市范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理。落實“證照分離”“一照通行”商事改革,深化開辦企業“一網通辦”,試行跨境簡化版商事登記公證文書改革,推進“江門· 鶴山—港澳跨境通辦”。優化政務服務綜窗建設,拓展“視頻辦”服務應用,優化中歐配套政務服務。推廣“粵智助”應用。推進公共資源交易全流程電子化建設。深化招投標“評定分離”[14]改革。推行預審制,優化集成審批機制,深化工建審批平臺系統建設,落實“拿地即動工”常態化,提升新招引項目掛網率、交地率、動工率、入庫率。

               健全要素保障機制。全面推行競爭中性政策落地。強化政策、資金、用地、用工等資源要素供給。開展中小微企業轉貸續貸工作,力爭轉貸續貸超20億元。推動知識產權質押融資,支持金融機構開展專利、商標混合質押融資。實施低效工業用地整治提升三年行動,促進土地資源集約高效利用,推動11個“工改工”項目建設。加快批而未供土地處置。年內整治低效用地7000畝。力爭供應工業用地4000畝。加強企業用工監測,落實各類穩崗幫扶政策措施,優化勞動糾紛處置平臺建設和機制保障,完善建筑領域“三金一擔?!?sup>[15]制度,推動工程建設領域農民工工資支付全過程動態監管。

               四、堅持科教興市,激發全社會創新創造活力

               推動教育體系優質發展。創建國家義務教育優質均衡發展縣,建設鶴山一中附屬初中、沙坪八小等中小學校,新增義務教育學位6600個。創建學前教育普及普惠市,新增學前教育學位360個,提升幼兒園教師持證率至85%、大專學歷達標率至80%。完成鶴山職校搬遷并開展招生。加快中歐合作區基礎教育配套建設,打造德語培訓基地。支持籌建江門華僑職業學院。深化“園區技?!表椖?。完善教育集團化辦學模式。推動鶴山一中開展強基培優改革,提升高考質量。落實“雙減”[16]政策,實施課后素質拓展服務。推進“名校長工程”“名師工程”,加強教師素質培訓。建立優秀教師常態化療休養機制,加大關愛教師力度。

               推動創新資源高效轉化。實施科技引領產業高質量發展“十百千萬”三年行動。推動鶴山工業城省級高新區提質增效。建立服務企業科創聯絡員制度。爭取高新技術企業突破340家。實施技術改造企業超70家,完成技改投資40億元。強化企業主導產學研深度融合,實施“揭榜掛帥制”,完善科技評價機制和獎勵制度。加強知識產權創造、保護和運用,激勵企業終端開源創新。支持企業建設博士、博士后科研平臺。支持博盈特焊等企業創建省、江門市級重點實驗室。推動壹壹電商園建設江門市級孵化器。落實“一個產業對接一個科研院所”,支持電子信息、先進材料、智能裝備等產業集群企業與知名高校對接合作。

               推動高素質人才扎根鶴山。深入實施“鶴才計劃”,大力引進和培育醫療衛生、教育等領域高層次拔尖人才。出臺人才安居暫行辦法,建設“薈璟園”人才安居項目。推出青年人才政策,落實“青鶴歸巢”青年人才回鄉發展計劃。推進“僑夢苑”建設,建立健全“人才+項目+平臺”聯動機制,推動“歐洲研發+鶴山轉化”“歐洲總部+鶴山基地”產業協作模式落地見效。加快產業人才隊伍建設,完善急需緊缺產業人才目錄。推動重點企業建設高技能人才培育基地、技能大師工作室等平臺。推廣產業技能提升積分制,擴大職業技能評價覆蓋面,培育高技能人才不少于800人。建設市人力資源生態園、中歐合作區人力資源服務產業園服務平臺,優化市人才驛站一站式服務專區,打造江門地區示范點。

               五、堅持區域協調發展,推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”

               增強縣域輻射帶動力。完成國土空間總體規劃。推動新型城鎮化建設,建設美麗圩鎮,完善基礎設施配套。深化鎮街體制改革,加快建設鶴山南北雙城。提升沙坪中心城區發展能級,優先發展先進制造業和現代服務業。建強共和鎮、址山鎮,推動產城融合,力爭打造為珠三角工業中心鎮。對標珠三角生態文旅示范鎮,做優古勞鎮、宅梧鎮、雙合鎮等特色鎮,形成一批名鎮名品,促進強鎮富民。深化鶴開結對合作重點工作。加快與開平共建新型水暖衛浴產業合作園區,打造結對合作示范項目。深化跨縣域教育集團辦學,推動職校結對提升、教師全融合交流輪崗。加強縣域醫共體醫防協同機制建設,讓群眾共享優質均衡的公共服務成果。

               推動鄉村產業振興。建設3600畝高標準農田,完成15畝以下撂荒耕地整治。打造江門市級水稻種植示范基地。建設廣墾華糧標準糧倉及加工生產線項目。發展紅茶、粉葛、苗木、養殖等特色產業,深化建設省市級現代農業產業園,發展優質農產品穩定供應基地。打造雙合千畝茶園,建設白水帶茶葉專業村。推動省漁業綠色循環發展試點建設,創建古勞水鄉示范性美麗漁場。完成養殖池塘升級改造綠色發展年度任務。發展新型農村集體經濟,打造農村承包土地經營權流轉宅梧鎮雙龍村示范片。推動公共型農業社會化服務工作,建設供銷社農產品流通體系。加強地理標志產品和地理標志證明商標保護。

               建設宜居宜業和美鄉村。推動農村人居環境整治提升五年行動。高標準打造古勞水鄉鄉村振興示范帶。深化農村供水工程集中統管。實現農村生活垃圾分類減量處理全覆蓋。建設龍口鎮農村公廁改造提升試點。提檔升級農村公路15公里。開展農村公路危橋改造。健全農村生活污水處理長效機制。全面推廣鄉村治理“積分制”、“清單制”。強化農村“三資”監管。推進農村宅基地及建房規范化管理。深化粵桂協作對口幫扶龍州工作。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,做好防止返貧動態監測和常態化幫扶,堅守不發生規模性返貧底線。

               六、堅持人民至上,推動民生福祉普及普惠

               健全社會保障體系。今年市財政預算安排民生領域支出40.38億元,增長6.6%。全力穩就業、促就業,完善就業服務公共體系,加大高校畢業生、脫貧人口、殘疾人等重點群體就業幫扶。深化“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”工程。開展建筑工匠大比武,壯大能工巧匠隊伍。實現城鎮新增就業5500人,城鎮失業人員再就業3600人。落實底線民生補助提標,實施城鄉邊緣困難家庭生活補助。深化社保制度改革,推動城鄉居保服務“鎮村通”。完善公共租賃住房制度,籌建209套保障性租賃住房。推廣居家養老助殘服務“平安通”項目。打造雅瑤區域性養老服務中心。全面完成政府資助老年人居家適老化改造。推動長者食堂健康運行。升級改造殘疾人康園中心。深化“雙百工程”,實現困難群眾和特殊群體社會工作服務全覆蓋。加強婦女兒童合法權益保障。完善家庭教育指導服務體系。完善“1+10+139”[17]未成年人保護服務網絡。推進兒童友好城市先行市建設。爭創省雙擁模范城。

               爭創全國文明城市。完善創建工作機制,推進“十大文明提升行動”,深化實地考察示范點建設,完善智慧環衛管理平臺,推進城市精細化管理,提升市民文明程度,全力爭創全國縣級文明城市。完成市十二號路等6條市政道路建設。實現城區道路智慧停車全覆蓋。建設18公里燃氣管道,開展“瓶改管”工作。建設海綿城市,增強城市排洪排澇能力。加快沙坪水閘加固及升級改造、沙坪河排澇一站加固及更新改造。新增城鎮生活污水管網9公里。提升公共文體場館全面開放服務水平,籌建新體育中心,啟用市數字體驗館、市科技館,創新李鐵夫美術館運作模式,推動市文化中心城市會客廳提檔升級。

               全力打造綠美鶴山。建設生態文明示范縣。推進沈海高速沿線、江肇高速沿線和重要水源地等重點區域林分優化提升。建設高質量水源林8000畝、大徑材培育5000畝、新造林撫育9000畝。加強古樹名木保護。打造鄉村綠化美化示范村5條、綠色社區3個。落實第二輪中央生態環境保護督查整改工作。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。深化河湖長制,推動沙坪河、雅瑤河、沙沖河等重點流域綜合治理。健全排污許可監管體系,加強入河排污口管理。推進清潔生產,加快天然氣鍋爐低氮燃燒改造,淘汰涉VOCs低效治理設施。加強臭氧污染防治和柴油貨車污染治理,推進土壤和地下水污染協同防治,建成生活垃圾資源化處理提質改造項目,實現原生生活垃圾“零填埋”。加快固廢綜合處理項目建設,提升主要固體廢物減量化和資源化水平。

               優化醫療衛生服務。完成市人民醫院新院區搬遷,市第三人民醫院開業并有序運營。建設國家中醫藥示范縣。創建省緊密型縣域醫共體建設高質量發展綜合試驗區,打造全省縣域醫共體財務統一管理標桿縣。加快醫共體信息共享平臺建設。深化江門市醫防協同試點工作,推進慢性病“防、治、管”一體化全周期健康服務。建強??坡撁?,推動基層醫療衛生機構“一院一特色”??平ㄔO。深化開展“優質服務基層行”活動。制定并落實“一老一小”整體解決方案提升養老托幼服務。推動多層次醫療保障有序銜接,完善大病保險和醫療救助制度。推廣“邑康?!?。常態化開展藥品、醫用耗材集中帶量采購。推動國家談判藥品“雙通道”試點工作落地見效。深化醫保支付方式改革,落實異地就醫直接結算。實現醫保經辦服務網絡鎮街全覆蓋。優化新冠病毒感染防控措施,最大程度保護人民群眾生命安全和身體健康。

               提升社會治理水平。深化黨建引領基層治理,優化網格志愿服務體系,健全網格運行機制。建設平安鶴山,推動數字政府縣域治理“一網統管”試點工作,完善鶴山網格服務中臺,建立“智慧網格+綜治中心+信訪超市+粵平安云平臺”工作體系。創建“全國信訪工作示范縣”,深化“信訪超市+外送服務”,完善矛盾糾紛多元化解工作機制。深化公安“兩隊一室”[18]改革,常態化開展掃黑除惡斗爭,加快視頻監控建設和智慧新警務建設,嚴厲打擊各類違法犯罪。強化藥品、食品監管。創建國家食品安全示范城市。積極防范化解金融、房地產等領域風險。推進應急管理體系和能力現代化,創建水旱災害防御體系標準化建設試點縣,加強道路交通、城鎮燃氣、?;?、消防、水上交通和漁業船舶等重點領域專項治理,堅決杜絕較大以上生產安全事故發生。

               七、堅持黨建引領,加強政府治理能力建設

               加強政治建設。全面、系統、整體落實黨的領導,認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深刻領悟“兩個確立”決定性意義,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,確保黨中央國務院重大決策部署、省委省政府工作部署、江門市委市政府以及市委的工作安排落到實處,全力拔頭籌、爭上游,堅持“兩個走訪”機制,努力建設上下貫通、政令統一、權責清晰、執行有力的政府組織架構。強化“黨建鑄魂、固本強基”的政治導向,抓實政府系統意識形態工作。深化模范機關創建,加強農村基層黨組織建設,健全街道社區黨組織領導機制,強化國有企業和事業單位基層黨組織領導,推進非公企業和社會組織黨建工作,著力把黨的全面領導落實到基層。

               深化法治建設。創建全國法治政府建設示范點,擦亮法治鶴山“金字招牌”。推進鎮(街)綜合行政執法改革,深化規范化建設。落實“八五”普法規劃。完善智慧法治中心建設,深化“1+7+N”[19]智慧法治基地模式。搭建市鎮村三級青年法律維權網絡,探索涉外涉僑法律服務融合路徑,將中歐合作區涉外(涉僑)公共法律服務工作站打造為涉外法律服務新高地。開展政府法律顧問工作。抓好政府規范性文件制定、報送備案。主動接受人大依法監督和政協民主監督,提高人大代表議案、建議和政協提案辦理水平。完成人大代表票決民生實事項目。支持市紀委監委、市法院和市檢察院工作。

               堅持廉潔守法。堅決貫徹全面從嚴治黨戰略方針,完善管權治吏體制機制。加強作風建設,落實中央八項規定精神,著力糾治層層加碼、麻痹松懈、任性用權、不擔當不作為等“四風”頑瘴痼疾,打造一支講政治、講擔當、講實效的干事創業隊伍。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,深入推進政務公開,加強審計監督,嚴肅財經紀律,嚴控三公經費。盯緊“關鍵少數”,抓住政策制定、決策程序、審批監管、執法司法等關鍵權力,嚴格職責權限,規范工作程序,強化權力制約,深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗,堅決懲治群眾身邊“蠅貪蟻腐”,確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民服務。

               各位代表!做好2023年各項工作,任務艱巨、使命光榮!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的正確領導下,不忘初心、牢記使命,凝心聚力、攻堅克難,以昂揚斗志、沖天干勁,在奮力開創鶴山社會主義現代化建設新征程上邁出堅定步伐,推動黨的二十大精神在鶴山落地生根,結出豐碩成果。



        《政府工作報告》有關用語說明

        1. “四個一套”: “一套文案文稿”“一套基礎數據報表”“一套應對處置流程”“一套指揮作戰體系”。

        2. “三通一平”:建設項目在正式施工前,施工現場達到水通、電通、道路通和場地平整等條件。

        3. “工改工”:將存量低效的工業用地再開發,實現產業的轉型升級。

        4. 專精特新:具備“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小工業企業。

        5. “個轉企”:個體工商戶轉型升級為企業。

        6. “瓶改管”:瓶裝液化氣改為管道天然氣。

        7. “四議兩公開”:“四議”指黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議; “兩公開”指決議公開、實施結果公開。

        8. “一長兩員”:“一長”指行政村林長;“兩員”指森林資源監管員、專職護林員。

        9. “園區技?!保喊凑铡耙粓@一策、一企一案”推進產業園區和企業技能人才“菜單式”培養的模式。

        10. “雙百工程”:各鎮街、村(社區)實現社會工作服務站(點)100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。

        11. “小升規”:小微企業規范升級為規模以上企業。

        12. “預制菜”:以各類農、畜、禽、水產品為原輔料,配以調味料等輔料,經預選、調制等工藝加工而成的預制調理食品。

        13.“雙隨機、一公開”:隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

        14.“評定分離”:將招投標程序中的“評標委員會評標”與“招標人定標”作為相對獨立的兩個環節進行分離。

        15.“三金一擔?!保骸叭稹敝附ㄖI域工資保證金、應急周轉金、商品房預售款監管賬戶資金;“一擔?!敝腹こ炭钪Ц稉?。

        16.“雙減”:減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

        17.“1+10+139”:“1”指1個未成年人保護中心;“10”指10個未成年人救助保護工作站;“139”指139個村居未成年人保護工作點。

        18.“兩隊一室”: “兩隊”指做強執法辦案隊和做實社區警務隊;“一室”指做精綜合指揮室。

        19.“1+7+N”:建設1個智慧法治中心,以智慧普法、智慧公法、智慧執法、智慧復議、智慧矯正、智慧公證、智慧人才7項職能為支撐,提供“一站式”“全鏈條”智慧法治服務。


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